个税改革：长远中求深化

　个人所得税（以下简称“个税”）修正案目前进入公开征求意见阶段，有关“个税的工薪所得费用扣除额拟调整为3000元”的内容，由于直接涉及大众利益，因而引起广泛关注。此前我国个人所得税免征额曾两次作出修改，即2006年从800元提高至1600元，2008年由1600元上调为2000元。此次调整还增加了税率级次、级距的修改，给公众及社会经济发展带来的影响值得探讨。

　　起点在缩小贫富差距

　　三次个税免征额调整，呈逐步提高趋势。对于这一利民举措，北京大学经济学院财政学系副主任刘怡认为：“个税免征额上调，只是基于维持基本生活所需开支的变化进行的调整，并不改变个税的征收方式。”

　　“当前通胀压力及整体物价水平上升，个税的工薪所得费用扣除额调整到3000元，与生活成本挂钩，是比较理性的选择。”***财政与贸易研究所财政研究室主任杨志勇告诉记者。他还表示，免征额上调至3000元，意味着月收入在3000元以下的人将不再缴税，这对于较低收入群体而言是利好政策。

　　除增加中低收入者的可支配收入外，个税免征额上调还将产生其他影响。“近年来，我国经济增长主要靠进出口贸易和***，居民收入在整个国民收入结构中的比例逐渐下降，居民消费对GDP的贡献所占比重也越来越低。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受采访时说，“转变经济发展方式就是要由原来过多依赖进出口贸易和***转变为更多依靠内需。个税调整，能减轻部分人的***负担，增加居民可支配收入，从而有效刺激内需，促进经济增长。”

　　对于税率拟从九级超额累进税率改为七级超额累进税率，杨志勇认为，这有利于中等收入群体的形成。另外，税率级距的修改，符合收入分配调整的目标，有利于缩小贫富差距。蔡继明介绍说：“改革开放历经30多年，国民经济高速发展，人们整体收入水平在提高，收入差距也在扩大，尤其低收入***和高收入***两级分化较严重，这一调整有助于缩小过大的贫富差距。”

　　个税改革不能一蹴而就

　　对于此次调整，***普遍认为，个税改革不可能一步到位，必须置于税制改革的宏大框架中。个税改革或整体税制改革都是不断完善的过程，都将在时间轴上循序渐进地发展。

　　“这次调整的基本方向是正确的，但个税改革并不止于此。方案中应***所得适用税率还有下调空间，如调至12%或15%，将更利于促进中等收入群体形成。”杨志勇指出。

　　蔡继明也认为，随着收入水平提高，物价变动，个税免征额将来还有提高的可能，对高收入***的征税力度也存加大的空间。对此，刘怡认为，“要根本改变高收入与中低收入群体间过大差距的局面，仍然要靠综合税制的推行。” 杨志勇也指出，这次调整只是综合性税改中的一步，不应寄予过高期望。个税改革本身不可能解决更多问题，真正实现收入分配公平、公正，经济平稳较快发展，有待各方力量参与配合，各项政策协调实施。

　　深化税制改革是长远趋势

　　公平合理地分享经济增长，在可持续发展中实现经济社会协调发展是“包容性增长”的题中之义。在此前提下，如何在个税上实现公平？

　　“个税的核心问题是实现公平税负。”***财政科学研究所副所长白景明提出。个税调整并不意味着***依靠税收来取肥补瘦，高收入***和中低收入***的利益都应在保障范围内，两者必须兼顾。***公***品的供给需要财政投入，但财政收入取之于课税时，应追求公平税负。

　　白景明强调：“此次调整将减少***人的数量和应***人群的应缴税额。由此带来的财政收入减少的部分则需依靠税制改革的进一步深化来弥补，比如深化流转税、财产税、资源税改革；加强税收征管，寻求财政收入正常增长机制等。”

　　结合“十二五”提出的“逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度”，***们普遍认为：个税改革是整体税制改革的重要注脚，二者都要不断深化。就个税改革来说，建立健全综合与分类相结合的个税制度是长远发展趋势。